俄羅斯本週在黑海渡假勝地索契(Sochi)舉行首屆俄非峰會,54個非洲國家中,超過40個由總統/總理親自出席,反映俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)矢志重返非洲,擴大俄國在非洲的影響力。不過,俄羅斯在非洲拓展影響力的籌碼不多,很難跟歐、中、美進行競爭。
歐盟、中國、美國、日本和印度都早已舉辦非洲峰會,阿聯酋、土耳其和沙特阿拉伯都在加緊發展在非洲的經貿關係。歐非峰會2000年就開始舉辦,至今辦了5屆(對上一次是2017年),而中國2000年設立中非合作論壇,作為跟整個非洲商討合作的機制,第一個在此機制下進行的中非峰會於2006年進行,去年的峰會是第三次,而歐中兩者都已建立了跟非洲的雙邊對話架構,全方位發展跟非洲的雙邊關係。由上可見,俄羅斯在非洲已是來遲一步。
俄羅斯拉攏非洲,主要只靠3道板斧,最重要的是軍事。俄羅斯是非洲武器的最大賣家,在非洲武器市場佔有率超過四分之一,在俄非峰會期間,便有俄製戰機高調飛抵南非交貨,便反映出軍事是俄非關係的主軸。俄非還有大量軍事合作,以及由此引伸出來的商業合作,例如向非洲售賣由軍事發展出來的精密科技及設備。軍事合作有多方面,包括向士兵提供訓練、派遣軍事顧問等等,已有超過30個國家跟俄國締結了軍事技術合作協議。
中非共和國是俄羅斯近年發展非洲外交的最矚目案例(文首照片即為普京跟參與俄非峰會的中非總統Faustin-Archange Touadera的合照;照片來自俄羅斯總統官方Twitter),一方面中非跟俄國的軍事關係較其他非洲國家更廣泛,由訓練、顧問甚至調停政府和叛軍,都有俄國的身影,大致上現在可判斷中非已全面倒向俄羅斯。俄羅斯透過提供大量軍事援助,來換取中非把採礦項目批給俄國公司,對中非的好處是不涉及貸款,毋須還債,對俄國的好處是該國沒那麼多資金作為援助之用。
中非的案例受注視,另一原因有一宗受注目的案件在那裏發生,3名正就俄國在中非活動進行偵查報導的俄羅斯記者被殺害,消息傳出後,始令世界發現俄羅斯在非洲的活動也十分活躍。當中企業Wagner的角色頗受注目。這是一間類似美國黑水(Blackwater)的「私人僱傭兵公司」,向中非政府提供僱傭兵,做的工作主要是維持重要建築物(例如總統府)的保安、訓練士兵等,而Wagner雖然稱為「私人公司」,但但老闆肯定與普京關係不俗,跟政府關係千絲萬縷。這顯示僱傭兵是俄羅斯在軍事上插手非洲的一個重要手段,而上述提及俄國在中非的軍事活動,包括Wagner本身,都有在很多其他非洲國家出現,模式也大致類近。
俄羅斯另一個發展對非關係的渠道是能源礦物,因為俄國本身是重要油產國並有不少礦物,在國內天然開採方面累積不少經驗、人才和技術,而非洲本身都有不少礦物蘊藏,俄國可把相關技術出口至非洲,既為國內的能源原料公司發展海外市場,而且非洲有一些在工業上重要的礦物是俄國所沒有的,俄羅斯也希望得到。另外,核能是俄國另一個出口至非洲的重要產業。
俄羅斯第三個吸引非洲之處是道德高地。俄羅斯沒有曾殖民非洲的歷史,這是較歐洲優勝之處,亦較美國擁有喜歡出兵干涉他國內政的形象為佳,非洲國家跟俄羅斯發展關係沒有殖民歷…